郭之祥同志在全省个体私营经济 发展促进暨党建

2019-10-23 15:08

郭之祥同志在全省个体私营经济

发展促进暨党建工作推进会上的讲话

(2019年9月19日)

 

同志们:

    这次会议,是我省市场监管系统机构改革工作基本到位后,个体私营经济发展促进业务条线召开的第一次工作会议,主要目的就是互通情况、总结经验,统一思想、明确任务,不断推动全省个体私营经济发展促进工作和个体私营企业党建工作层次水平提升,更好地服务全省经济高质量发展。从整体情况看,这次机构改革,全省除济南、青岛外,其他14个市局均设立个体科,绝大部分县级局也对应设立了个体科。与机构改革前相比,个体业务条线的职责更加明确、组织更加健全、人员更加齐备。刚才,听了各市局负责同志的发言,虽然很多同志刚接手该项工作,但进入情况很快,都能按照省局部署要求,认真履职、扎实工作,取得了良好开端和明显的效果,值得肯定。下面,借这个机会,我主要讲三个方面:首先,简要回顾近两年来我省个体私营经济发展和个体私营企业党建工作的基本情况;其次,谈一下如何认识新形势下全省个体私营经济发展和个体私营企业党建工作;第三,就下步工作提几点要求。

第一,我省个体私营经济发展和党建工作情况简要回顾

近年来,全省市场监管部门认真落实省委省政府和市场监管总局的决策部署,立足职能、开拓创新,深入实施小微企业“双升”战略,不断拓展小微企业名录应用,扎实推进个体私营企业党的建设,推动支持民营经济高质量发展十二条措施落实,各项工作稳步推进、成效明显。突出体现在以下几个方面:

(一)服务民营经济高质量发展顶层设计日臻完善

2014年,提报省委省政府出台了《关于加快全省民营经济发展的意见》,极大激发了市场活力;同年,组织召开了全省民营经济工作会议,为更有力地推动我省民营经济快速健康发展理清思路。

2015年,提报省政府印发《关于扶持新注册小微企业发展的意见》,着力提升新注册小微企业活跃度;同年,民营经济发展职责写入省局三定。

2016年,根据省政府要求,代省政府起草并印发了《山东省“十三五”民营经济发展规划》,加强对民营经济发展的顶层设计、规划指导;委托山东财经大学开展了全省民营经济发展政策落实第三方评估,科学评价政策落实中存在的问题,提出对策建议。同时,连续两年牵头组织省直有关部门,共同督查民营经济发展政策落实情况,推动有关扶持政策落地生根。

2017年,为推动供给侧结构性改革、积极服务新旧动能转换,代省政府起草并印发《山东省小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施方案》,从财税、金融、科技、行政许可等多方面,支持小微企业高质量发展,提高小微企业在整个市场主体中的比重和活跃度。

2018年,为贯彻落实省政府支持民营经济高质量发展的意见,出台了全省市场监管系统《支持民营经济高质量发展的十二条措施》,通过实施“优化企业开办流程、持续精简涉企证照、简化许可审批程序、推动企业质量品牌发展、指导企业制定行业领先标准、支持开展知识产权质押融资”等12条优惠政策,全力服务我省民营经济高质量发展。

2019年,省局对“十二条”措施进一步细化为31项重点任务,明确了20个业务处室的职责分工和完成时限,并按季度调度完成情况,确保政策措施落地见效。截至今年8月底,全省实有民营市场主体978.3万户,占全部市场主体的98.4%,同比增长15.4%,其中私营企业272.7万户,同比增长17.7%;新登记民营市场主体144.8万户,同比增长44.2%,其中新登记私营企业46.3万户,同比增长36.2%。

(二)小微企业“双升”战略取得明显成效

2016年以来,省局以破解影响民营经济发展的重要问题为突破口,坚持问题导向和目标导向,建议省政府实施小微企业治理结构和产业结构融合升级的“双升”战略,并于2017年7月以鲁政办字〔2017〕111号文件印发实施。“双升”战略紧紧围绕省委省政府加快新旧动能转换的中心工作,抓住小微企业治理结构和产业结构融合升级这个关键点,提出了27条具有关联性、针对性和可操作性的政策措施,设定了“个转企”、规下升规上、限下升限上等13项关键指标,引导推动民营经济高质量发展。“双升”战略的实施,为各级市场监管部门更好地发挥职能作用,提升形象地位创造了良好的条件,成为工作的重要抓手。

“双升”战略出台后,省局牵头建立了联席会议制度,对13项指标进行了指导性任务分解,每年制发工作要点,指导督促政策落实。2018年,组织18个成员单位对17市开展了工作督导,并将督导情况报省政府领导同意后,通报各市政府和省直有关部门。同时,积极争取财政支持,拿出专项资金开展小微企业负责人培训,省局已连续两年在上海交通大学、浙江大学、山东大学、山东农业大学等省内外高校分类举办了10期新升级小微企业示范培训班,培训小微企业董事长、总经理等高级管理人员1000余名,取得了良好成效。各市局积极发挥牵头单位作用,聚焦高质量发展,围绕利企、惠企、强企,整合政策资源,相继出台了更具体、更有操作性的政策措施,为推动全省小微企业高质量发展提供了有力支撑。

截至今年6月底,全省共有小微企业239.7万户, 较“双升”战略出台前增加82.7万户,增长52.7%,数量位居全国第三位(列广东、江苏之后),13项目标任务完成好于预期。其中,全省新增现代服务业小微企业28.8万户、新增广告业小微企业2.4万户、新增高端制造业小微企业1万余户、新增绿色环保业小微企业4800余户、培育科技创新型小微企业1.4万户,均提前超额完成三年(至2020年)目标任务。

(三)小微企业名录应用范围不断拓展

一是发挥小微企业名录(山东)的政策归集宣传作用。2015年9月小微企业名录(山东)建成并上线运行。省局根据业务需求,不断拓展小微企业名录系统应用功能,为全省17市及174个辖县(市、区)市场监管局开放小微企业政策上传、扶持公示、信息查询、统计分析等管理权限,推动各地主动归集公开小微企业扶持政策等信息。目前,小微企业名录(山东)归集公示扶持小微企业发展政策380余件,累计访问量186万人次,访问人次居全国第三位,日均访问量1400人次。

二是发挥小微企业名录(山东)的基础数据优势。为做好我省新形势下就业创业工作,进一步落实创业补贴政策,2016年,省局与省人社厅签署合作协议,联合下发《关于利用全省小微企业名录系统 落实创业带动就业补贴政策相关工作的意见》,利用全省小微企业名录系统,更精准、更有效地实现创业补贴对象的筛选、确定、扶持、公示,有效提高了创业补贴发放的针对性,个体工商户、小微企业创业补贴到位资金和利用率都实现了较大幅度增长。2017年,省局又与省科技厅签署战略合作协议,联合出台《关于利用全省小微企业名录系统共同推进科技型小微企业发展的意见》,发挥市场监管部门的基础数据优势和科技部门扶持政策优势,通过小微企业名录数据库数据的主动利用,促进科技型中小微企业信息库建设,有效解决了政策之“水”找不到扶持企业之“苗”的问题,使得我省科技型中小微企业入库量有了较大幅度增长。

(四)全省个体私营企业党建工作取得新成绩

一是个体私营企业党建工作机构更加健全。2019年3月,省局“三定规定”出台后,明确由个体私营经济发展促进处(挂个体私营企业党建工作办公室牌子) 在省委组织部、“两新”组织工委指导下,负责指导各地市场监督管理部门配合党委组织部门、“两新”组织工委推进小微企业、个体工商户和专业市场的党建工作。目前,全省16市局均设立了小、个、专党建工作机构,其中,13个市局由个体私营经济发展促进科室负责,济南市局由对外合作处负责,青岛市局由农贸市场处负责,东营市局单设个体私营企业党建工作办公室,并配备3人专职负责此项工作。全省共有县(市、区)局194个,截至目前,已明确小、个、专党建工作职责的有109个(济南市“三定”刚刚公布,除外)。

二是个体私营企业党建工作基础进一步夯实。个体私营企业党建底数进一步摸清。通过部署开展个体私营企业党建工作底数大排查活动,结合登记注册、年报公示、调研走访等渠道采集党建信息,借助山东省个体私营企业党建统计分析系统,较为客观地掌握了个体私营企业存续期间的变化情况,进一步增强了工作靶向性。从2018年度年报统计及各地摸底汇总的情况看,目前全省个体私营企业共建立党组织30530个(其中单独组建的15670个,联合组建的12265个,其他方式组建的325个),拥有党员45.8万名,省、市、县(区)三级建立党建工作联系点1424个,党组织的战斗堡垒作用更加突出。固点扩面,增强“两个覆盖”联动性。在固化省局首批87家党建工作联系点基础上,按照“信用基础良好、党建工作规范、规模大小适中、立足部门职能”标准,组织遴选了省局第二批党建联系点。通过精心遴选、精准培育,打造更多高规格、看得见、可复制的样板,大力倡树“后进赶先进、中间争先进、先进更先进”的鲜明导向,有效助推党的工作覆盖和组织覆盖。

三是个体私营企业党建工作成效进一步显现。各级市场监管部门根据同级组织部门的要求,立足职能,开展了一系列富有特色和成效的活动。“两讲一促”活动作用凸显。持续开展了领导干部进企业“讲党课、讲政策、促发展”的“两讲一促”活动,向企业宣传贯彻党的重要会议精神、商事制度改革、支持民营经济高质量发展等政策举措,实地了解企业经营情况,积极协调纾解企业经营困难。今年来,结合宣传贯彻省局“十二条”措施,全省各级市场监管部门授课宣讲计近200场次,得到了企业主和广大职工群众的好评。“三亮”活动不断深化。在个体工商户、私营企业和专业市场中,持续开展以“亮身份、亮职责、亮承诺”为主要内容的“三亮”活动。这是我省在探索中推进、在创新中加强的活动载体。社会效应不断呈现。省局先后与《大众日报》和山东广播电视台等主流媒体合作开展了“个体私营企业党建风采”系列宣传活动,充分展示了全省市场监管系统高质量推进个体私营企业党建工作的新成效。

第二,如何认识新形势下全省个体私营经济发展和党建工作

(一)提高站位,努力增强服务个体私营经济高质量发展的行动自觉

党的十九大报告提出,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础,必须毫不动摇鼓励、支持非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。去年11月1日,习近平总书记亲自主持召开民营企业家座谈会并发表重要讲话,充分肯定民营经济的重要地位和作用,明确提出大力支持民营企业发展壮大6个方面的政策举措(减轻企业税负负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全),表明党中央毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心和鲜明态度,为民营经济健康发展注入了强大信心和动力、提供了根本指引和遵循。次日,省委刘家义书记主持召开我省民营企业座谈会并讲话,进一步阐述了“对民营经济怎么看、支持民营经济怎么办、民营企业家怎么干”三个关键问题。坚定不移把习近平总书记重要讲话精神学习好、贯彻好、落实好,切实把思想和行动统一到中央决策部署和省委工作要求上来,抢抓机遇发展壮大民营经济,是各级市场监管部门的重大责任。市场监管部门在市场准入、品牌建设、知识产权、认证认可等方面发挥职能作用,支持民营经济高质量发展,仍有较大操作空间,大家要进一步提高思想认识,主动作为,创新政策措施,牵头做好各项惠企政策落实。

(二)提振信心,切实增强推进个体私营企业党建工作责任感和使命感

个体私营企业党建工作是党的建设工作的一项重要内容,习近平总书记强调指出,各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观,坚持从巩固党的执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大的政绩。省委书记刘家义对山东省非公有制经济组织和社会组织党建工作推进会(2017年,潍坊)批示指出,做好非公有制经济组织和社会组织党建工作,扩大党的组织和党的工作在全社会的覆盖面,对于加强基层党的建设,推动全面从严治党向纵深发展具有重要意义。当前,我省正处于建设新时代现代化强省、推进中国(山东)自由贸易试验区、打造对外开放新高地的关键时期,迫切需要进一步加强和改进个体私营企业党建工作,把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为个体私营企业的创新优势、发展优势和竞争优势。各市局一定要从讲政治的高度,充分认识加强个体私营企业党建工作的重要性和紧迫性,强化责任担当,压实工作责任,认真贯彻落实市场监管总局和省委组织部的部署要求,进一步加大工作力度,创新工作方法,把个体私营企业党建工作作为促进民营经济高质量发展、提升市场监管部门监管执法水平和服务群众能力的一项重要职能,抓紧抓好、抓出成效。

(三)提升能力,全面增强应对机构改革和市场发展的业务素质

当前,省、市、县三级机构改革已基本调整到位,市场监管部门正处于业务整合、机构改革、职能调整与流程再造的关键时期,机遇与挑战并存,动力与压力同在。一是面对机构改革过渡期,全省个体私营经济发展促进(个体私营企业党建)条线的同志务必做到思想到位、不等不靠、工作不断,积极发挥机构整合后人员队伍壮大、组织机构健全、职能强化、手段更多等优势,积极推动各项工作不断深入,切实做到在岗尽责。二是正确对待工信等部门抓民营经济发展、工商联等部门抓私营企业党建等工作职能类似问题,我们站位要高,工作要积极主动,前面提到的《关于加快全省民营经济发展的意见》《山东省“十三五”民营经济发展规划》等都是力争做到的,小微企业“双升”战略27项工作也不都是市场监管部门的职责,我们积极发挥作用,牵头协调推动。我们有我们的优势,12条措施是我们市场监管部门推动民营经济发展工作的要素内容。因此,一定要放下包袱,打消疑虑,服从于党委、政府的经济社会发展大局,发挥我们的职能优势,一件件地干好我们份内的工作,彰显作用、完成使命。三是有些同志以前没有从事个体私营经济发展和党建的经验,有些即使从事过这项工作,现在也面临着新的形势,需要我们切实加强调查研究和业务学习,提升业务水平,确保各项工作任务部署到位、落实到位、干出成效。

第三,对下步工作提几点要求

2019年,是省委确定的“工作落实年”。一分部署,九分落实。不落实,再好的蓝图只能是一纸空文,再美的愿景只能是空中楼阁。做好全省个体私营经济发展促进和党建工作,仅靠省局的安排部署是不够的,更重要的是把措施下沉到基层,层层抓好落实,工作要有创新。在此,我强调以下几点。

(一)要明确任务突出重点

一是全力推动小微企业“双升”战略政策落实。小微企业“双升”战略是省政府支持小微企业发展、促进新旧动能转换的重要安排部署,是市场监管部门围绕落实党委政府中心工作,发挥职能、提升地位的重要手段。2020年是小微企业“双升”战略实施的收尾之年,也是关键之年,省局将牵头对各市、各成员单位落实“双升”战略情况进行第三方评估,评估结果将报告省政府,并向各市通报。各市局要高度重视,积极发挥“双升”战略牵头单位作用,做好横向联动纵向衔接,与各成员单位密切配合,协同推进,形成工作合力,推动各项工作任务落实、落细,取得圆满成效,从而在促进全省经济高质量发展中发挥重要作用、体现市场监管部门价值。要结合辖区小微企业实际,积极争取财政支持,分类开展新升级小微企业培训,提高小微企业整体素质,为小微企业高质量发展提供智力支撑。“个转企”政策文件、小微企业高质量发展论坛等工作省局正在积极推进和筹备过程中,各市局也可以结合实际情况,创新工作,推动小微企业“双升”战略各项任务落实。

二是推进支持民营经济发展政策落实。当前,受中美贸易战、企业转型等因素影响,民营企业面临着很多困难和挑战,政府部门服务民营经济发展也存在优惠政策不同步、“准入不准营”等问题。从中央到地方,各级党委政府都高度重视民营企业发展。市场监管部门与民营企业有着密切的联系,服务民营企业发展是职责所在、使命所在。各市局要按照习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话要求,按照省委“工作落实年”的要求,全面贯彻落实省委省政府支持民营经济高质量发展的决策部署,从市场准入、知识产权、质量强国、企业标准化建设、认证认可、信用监管、权益保护等职能入手,全力推动“十二条”措施精准落实。要加强与工信、科技、财政、税务、金融等部门的工作协同,积极推进部门间政策集合和信息共享,积极参与或主导政策制定,形成推动个体私营经济发展政策合力。上半年,省局领导班子成员分别到山东彼岸电力科技有限公司等16家民营企业联系点开展了“送政策上门精准对接”服务民营企业活动,解读宣传政策,推动政策落实。各市局也要建立健全联系民营企业常态化制度,深入开展蹲点调研,解读宣传政策,发挥职能作用,纾解企业困难,帮助企业高质量发展。

三是不断拓展小微企业名录应用。小微企业名录(山东)数据平台,是我们的工作优势,是各地政府部门了解小微企业发展情况的重要数据支撑,也是小微企业获取优惠政策资格的重要认定渠道。近年来,小微企业名录(山东)在小微企业认定、助力小微企业融资、一次性创业补贴发放、科技型中小微企业入库等方面发挥了越来越重要的作用,在企业招投标中的运用不断突出。下一步,省局将与中医药管理局合作,推动小微企业名录(山东)在中医药小微企业领域的应用。各市局要充分利用好小微企业名录,深做文章,借助小微企业名录管理权限,做好扶持政策信息、申请扶持政策导航、要闻动态等信息的及时更新公示,强化部门协作与信息共享,扩大名录应用范围,不断将名录打造成小微企业综合性服务平台。

(二)要以点带面促进党建

一是持续加大抓个体私营企业党建工作力度。要站在讲政治的高度摆位。各市局要坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署的原则,切实把个体私营企业各个领域的党建工作抓具体、抓深入。近期,省局结合“流程再造”工作,对党建工作办公室、党建办公室负责人、党建工作综合管理、党建工作指导等四类岗位职责,党建工作联系点建立、党建工作情况综合分析上报等两类流程进行了标准化规范,下一步,这项工作还将作为地方标准向地市延伸,以此推动标准化基础上的规范性与规范性基础上的创新性有机融合。要注重构建协同推进格局。各市个体私营企业党建工作情况已纳入省局承担的省委对各市委书记抓基层党建述职考核范围,由省局按照工作成效进行排名。各地要定期向当地党委组织部门汇报个体私营企业党建工作开展情况,并积极协调将个体私营企业党建工作纳入年度基层党建考核范畴。要下真功夫推进落实。省局将结合中央关于加强和改进非公党建工作的意见和省委有关要求,制定我省推进个体私营企业党建工作指导意见。个体私营企业党建工作,是一项政治性、综合性、战略性、全局性的工作,但“小、个、专”领域市场主体数量庞大、从业人员流动性强等特征,决定了这项工作的复杂性和艰巨性,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能完成的,我们必须真下功夫、下真功夫,才能抓出成效。

二是切实增强“两个覆盖”工作质量。党建工作要着力在“扩面、强基、提质、创新”上下功夫。据统计,十八大以来,全国非公党组织覆盖率提高了30多个百分点,可以说个体私营企业党建工作功不可没。各市局要加大党组织组建力度,在同级组织部门指导下,加强与乡镇(街道)党委、村(社区)支部协作,靶向推动应建未建的个体私营企业全部建立党组织,确保年底前全省个体私营企业党组织组建率明显提升。要持续扩大党的工作覆盖,推动仅有个别党员的个体私营企业联合建立党组织。对暂不具备建立党组织条件的个体私营企业,通过选派党建工作指导员,推动建立群团组织等形式,实现党的工作覆盖。要做好流动党员管理工作,深入开展组织找党员、党员找组织“双找”活动,及时查找个体私营企业中的党员,动员流动党员参加组织活动,保证个体私营企业中的党员全部编入组织,纳入管理。要建立动态摸排工作机制,确保新设立的个体私营企业能及时跟进组建,党组织出现“空壳”的能及时清理撤销,为推进工作提供可靠依据。要稳步推进党组织标准化建设,加强分类指导,实施精准培育,不断提升党建工作品质。

三是紧密结合市场监管业务工作抓好个体私营企业党建。各地要从初始环节抓起,确保党建工作与市场监管工作同步推进。要积极与审批局沟通协商,在个体私营企业登记注册时,同步采集从业人员信息,明确党建工作责任单位,跟上做好建立党组织工作。要在每年上半年个体私营企业公示年度报告时,同步检查党建工作情况,对符合党组织条件的抓紧组建,对有党员的及时纳入管理,指导责任单位靠上做好工作。要结合建立现代企业制度和小微企业“双升”战略实施等工作,通过线上线下推送、发放明白纸、示范文本等形式,推动个体私营企业将党建工作要求写入自己的章程,把党组织在企业中的地位法定化、制度化。要依托“灯塔-党建在线”等信息化平台、党员微信群、手机APP等开展党的基本理论、基本路线、基本方略以及党史和党的基本知识学习教育,加强党员管理,破解个体私营企业人员流动性强、工作地点分散等管理难题,不断解决“口袋党员”问题。

四是不断强化个体私营企业党建引领作用。当前,正在开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,各地要按照主题教育具体安排,在全省个体私营企业党组织和党员中组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,采取重温入党誓词,参加灯塔在线、学习强国等学习,参观红色教育基地等多种形式,提高主题教育的吸引力和感召力。要深入开展“两讲一促”“亮身份、亮职责、亮承诺”等活动,结合领导干部建立民营企业联系点,主动上门宣讲政策、调研需求、纾解困难,指导实施小微企业“双升”战略、质量提升、品牌创建等政策举措,帮助个体私营企业增强发展竞争力。要尽快建立党建联系点工作制度,强化跟踪指导,把联系点建成探索解决个体私营企业党建问题,促进实现新旧动能转换,助力小微企业“双升”战略实施的重要窗口和有效渠道。要积极开展宣传推介工作,利用主流媒体平台,充分展示全省市场监管系统高质量推进个体私营企业党建工作的新成效,宣扬个体私营企业党建工作的新典范,提振条线工作队伍的“精气神”,增强推进落实工作的使命感和自豪感。

(三)要改进方法提质增效

机构改革后,很多同志由从原业务的“行家里手”,变成了新业务的“新手生手”,出现“知识恐慌、能力恐慌”现象。加强业务培训、推动能力提升,是当前做好工作的现实需要。当今世界瞬息万变,经济形势纷繁复杂,科学技术发展一日千里。大家要注重理论业务知识学习,及时学习掌握最新政策要求,扩充知识面,提升服务企业发展的能力和水平。要注重调查研究,坚持“从企业中来、到企业中去”的基本工作方法,树立以“企”为主的思维模式,深入开展蹲点调研,真正掌握企业发展过程中面临的突出困难和存在的发展瓶颈。要注重业务培训,强化学习交流,不断提升专业素质和业务能力,做到“精心、精细、精准、精益求精”。要加大工作指导力度,深入基层一线,了解存在的问题和困难,研究切实可行的解决办法。要加大工作交流力度,适时组织开展到先进地区学习考察,注重对标先进,不断提高工作水平。要注重解放思想,加快制度创新和工作运行流程再造,充分发挥市场监管部门在支持民营经济高质量发展的作用,推动涉企政策更“接地气”、更“有力度”。 

同志们,个体私营经济发展促进和党建工作任重道远,责任重大,让我们以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”历史担当,按照省委“工作落实年”的要求,发扬钉钉子精神,持之以恒抓好政策落实,为促进全省经济高质量发展做出更大的贡献。

谢谢大家!

 


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